企业改革整顿的总体方案

为贯彻落实党的十五大和自治区党委七届四次、五次全会精神，努力实现我区企业改革与整顿的新突破，根据中央的部署，结合我区的实际，特制定本方案。
一、指导思想
当前，国有企业的改革正处在一个非常关键的时刻，处于攻坚阶段。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是，坚持以江泽民同志在党的十五大报告中
指出的“深化国有企业改革，是全党重要而艰巨的任务。要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面”为基本指导思想，坚持企业以产品为中心，以质量为生命，以效益为目标，以改革为动力，以领导班子为关键，以职工队伍为基础，用两到三年的时间，全面改革整顿国有企业，从根本上解决企业吃国家“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”，机制呆板、管理粗放、产品落后、效益低下的问题，把全区大多数国有企业搞好搞活，走出一条符合社会主义市场经济发展规律的国有企业改革和发展的新路子。
二、调整和优化工业经济结构
企业改革，要从搞好整个国有经济出发，坚持以产品为龙头，以资产为纽带，组建集团，抓大放小，促进全区工业经济结构的调整和优化。
(一)组建企业集团。工作中，态度要积极，筹划要科学，思想工作要做细，不搞“拉郎配”和“归大堆”。具体操作上分三个层次推进：一是以名牌优势产品为龙头，以资产为纽带，通过科学的资本运作，实行低成本扩张，组建集团公司使名牌优势产品规模化，充分发挥名牌效应；二是以支柱产业的优势企业为基础，组建大型集团公司；三是对已创出优势并存在联合基础的同类企业，要进行强强联合，使其产生优势聚集效应。在两到三年内，要把糖业、水泥、有色、林化、烟草等支柱和优势产业的集团组建起来。今年要抓好几个集团的组建工作。首先要对已组建起来的贵糖集团股份公司、南宁市统一糖业集团公司加以总结、规范和完善，研究如何实现低成本扩张，使其形成一条条甘蔗种植枣制糖枣造纸枣酒精枣包装枣糖深加工等产业链，提高我区糖业生产的集约化程度。二是要组建大型水泥企业集团，发展旋窑高标号水泥和特种水泥，不断提高我区水泥生产的集约化程度。三是积极支持、帮助一批集团成为上市公司，通过科学的资本运作，募集资金，不断壮大自己。
(二)继续抓好扭亏措施的落实。我区现有国有大中型企业共452户，其中大中型骨干企业150户左右，亏损企业270户左右。根据中央提出的“要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度”的总体要求，我区国有企业三年改革和脱困的目标是：到本世纪末，全区要有100户以上的大中型骨干企业初步建立现代企业制度；其中34户建立现代企业制度试点企业1998年要基本完成试点工作。180户以上的国有大中型亏损企业摆脱困境，经营状况明显改善，亏损面由现在的60%降到20%。具体做法是：一要充分利用四个试点城市的优惠政策，对扭亏无望的企业每年破产5～10户，三年总计15～30户；二要鼓励试点城市的优势企业和自治区组建、培育的若干家重点企业集团，以及其他的优势企业，每年兼并和帮助脱困20户左右，三年总计60户左右；三要帮助企业通过减员增效，三年脱困30户左右；四要积极引进资金嫁接改造和让外省市相关优势企业兼并脱困25户左右；五要稳妥地调整和压缩失去优势或部分失去优势的行业，撤、转一批企业；六要向企业提供信息，帮助企业练内功，加强管理，提高产品质量，降低生产成本，挖掘潜力脱困50户左右。
(三)调整所有制结构。改革开放以来，我区对所有制结构进行了一些调整，国有工业的比重呈下降趋势，但仍高于东部和全国平均水平，也高于中西部地区，而非国有工业发展却很不充分，比东部地区低30个百分点以上，严重制约我区经济协调发展，必须坚持有所为有所不为，有所多为有所少为的原则，加快所有制结构调整的步伐，今年要有大的突破，把国有企业的比重降低15个百分点。首先，对国有工业进行战略性调整，收缩战线；第二，放手发展集体工业经济；第三，大力发展非公有制经济。在这点上，要有放开的胆识，放开的魄力，放开的大动作，要有一个新的突破；第四，要拿出100户左右的各类型国有企业进行产权招商。通过调整，使我区国有工业、集体工业、非公有制工业总产值的比例由现在的近似于“六三一”变为“三四三”的新格局。
(四)全面放开国有小企业。国有小企业改制，要从实际出发，大胆创新，凡是符合广西区情，符合社会主义本质特征和市场经济规律，符合现代化生产要求的组织形式和经营方式都可以采用，什么办法和形式能够搞好搞活企业，就采用什么办法和形式进行改制。今年对全区的国有小企业，要采取拍卖、股份合作制、兼并划转、租赁经营、托管经营、依法破产等改革形式全面放开。在实际工作中，要从实际出发，对不同的企业，要区别不同情况，采取不同的形式进行，不要刮风，不搞形式主义，不搞一个模式，不搞一刀切，更不要搞强迫职工集资入股。放开，不是放手不管，而要把放与帮，放与扶结合起来。要强化政府的宏观经济管理功能，建立和完善社会中介组织对中小企业的服务功能，为企业了解市场、获得信息、把握产业发展趋势、制定发展目标服务好，使其“放”后更加“活”起来。
(五)发展高新技术产业。继续抓好桂林、南宁、柳州三个高新技术开发区，在区内培植高新技术企业群体，条件成熟的要把企业群体转化为企业集团。要利用高新技术推动我区传统产业的改造，提高企业的技术装备水平，增加企业产品的技术含量。要特别利用高新技术产业开发区的优势，兴办食品、渔业、林业制品等精加工中心，运用生物技术、化工技术研制开发我区自己的高新技术拳头产品和名牌特色产品，使生物技术、信息技术产品以及印制绕组电机、人造蛋白肠衣等一批高新技术产品尽快形成生产规模。要制定激励政策措施，积极推动科研单位走向经济主战场，实现产、学、研结合，加速高新技术的产业化进程，使我区经济尽快向知识经济转化。
三、企业内部的改革和整顿
搞好搞活企业的关键在企业内部，我们必须下大力气抓好企业内部的改革和整顿，转换经营机制，提高企业素质，扭转困难局面，步入良性循环。
(一)以分配制度改革为核心，深化企业内部三项制度改革，转换经营机制，适时建立现代企业制度
(1)深化企业内部三项制度改革。通过企业劳动、人事、工资制度改革，使企业内部形成公平竞争、择优聘用，企业用人自主，劳动者择业自由，以劳动合同形式确立劳动关系的现代企业劳动管理机制；使企业拥有工资分配自主权，自主确定工资水平和内部分配方式，按照按劳分配和按生产要素分配结合的原则，建立企业内部工资分配的激励机制，从根本上改变职工吃企业“大锅饭”、端企业“铁饭碗”的状况，真正转换企业内部机制，真正形成企业优胜劣汰机制和劳动力合理流动机制。
(2)分流企业富余人员。企业要建立动态的定岗、定员、定编制度，要通过对每个岗位需要劳动力的准确测算，制定减员增效，富余职工分流、安置方案。对分流的富余人员，企业要立足于自我消化，可以采取组织学习技能、技术，可以转向劳动服务公司，转向生活服务公司，劳务输出和调整产业结构，发展多种经营等途径进行安置；符合退休(病退)、退职条件的，按规定办理病退、退职手续，或采取给予一定补偿待遇后办理内退。支持和鼓励职工辞职自谋职业。鼓励下岗职工兴办个体和私营企业，从事开发性农业和第三产业，多渠道实现再就业。1999年底以前，所有国有大中型企业办的学校、医院等要基本交由政府管理。
(3)稳妥建立现代企业制度。今明两年，全区大中型骨干企业都要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的基本特征，全面推进建立现代企业制度。在推进中，工作要做细，步子要稳妥，方法要科学，一定要坚持标准。建成的标志是：明确出资者，建立出资人制度和法人财产制度，推进政企分开，转换经营机制；严格按照《公司法》规定，建立健全股东会、董事会、监事会和经营班子构成的权责分明、相互促进、相互制衡的公司治理结构；以提高市场竞争力为目标，完善各种管理制度，全面提高企业素质，形成科学的管理体系。
(二)以市场为导向，以产品为中心，以质量为生命，以效益为目标，大力开展企业整顿
(1)整顿产品质量，提高市场竞争能力。要通过宣传教育，使企业全体员工牢固树立质量第一的观念，用全员工作质量保证产品质量的观念，认真贯彻国务院颁布的《质量振兴纲要》，以工作的零缺陷，追求质量的零缺陷。各企业要根据市场要求，从分析企业产品及产品质量入手，查找影响产品质量的原因，采取提高产品质量的有效措施，继续开展全面质量管理，建立产品质量保障体系。要开展“打假保真、扶优治劣”等活动，形成全社会重视质量的氛围。
(2)依靠科技，努力开发新产品。企业必须十分重视和集中优秀技术人才抓新产品开发工作，大企业应建立产品开发部，中型企业也应有产品开发的机构或人员。要从市场调查入手，本着“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新”的思路开发新产品，企业开发新产品，要研究和分析市场，逐步做到由跟着市场走，到伴着市场走，到引导市场走。开发潜在市场，要敢于“无中生有”。同时，还要搞好技术和产品的“储备”，进而开发出领导市场发展的新产品来。
(3)加强技术改造，走技术进步道路。根据产品开发的要求，加强技术改造。技术改造要走高起点、高技术、高水平、滚动发展的路子，不搞重复建设。与此同时，也应发动群众、鼓励职工大搞技术革新。要通过技术改造、技术创新和技术进步，尽快改变我区“设备老化、技术老化、产品老化”的落后状况，走“上水平、上质量、上档次、高效益”的新路子。
(4)加强企业管理，确保产品质量，提高经济效益。要立足于确保提高产品质量和经济效益抓管理，从基础管理抓起，着重抓好现场管理、技术管理、营销管理、财务管理，加强成本核算，保证企业资金处在最佳运作状态。实行财务总监派驻制。深入开展学邯钢活动。以严密管理确保产品质量，以优质产品赢得好的市场，赢得好的经济效益。
(三)抓关键，加强企业领导班子建设
企业改革和整顿能否顺利进行，取得预期效果，与企业领导班子的素质和能力有着极大的关系。要着重从以下几方面加强企业领导班子的建设。
(1)实施“动态”考察企业班子。坚持在企业的生产经营活动中对企业的经营者进行考核；对不会搞社会主义市场经济、不会经营管理、长时间经营亏损和软、懒、散、贪的班子必须进行整顿，要充分发扬民主，依靠职工群众，提高选拔企业经营者的透明度，可以采用招聘、竞聘、选举的方式，把那些坚决贯彻党的路线、方针、政策，德才兼备，有事业心，政治责任心强，一心为企业，懂经营，会管理，民主决策，有开拓创新和奉献精神的职工选拔到企业领导岗位上来。
(2)建立厂长(经理)及班子成员的任期目标和年度目标责任制。目标一经明确，必须严格考核，奖优罚劣，增强经营者的上进心和责任感。
(3)实行厂长(经理)年薪制。在从道德和政治责任的角度对企业经营者提出要求的同时，要规范经营者的合法、合理收入，促进企业班子的廉政制度建设和责、权、利的统一。
(4)建立企业经营管理者人才市场。在认真研究和总结柳州市试行企业经营管理者人才市场做法的基础上，扩大在南宁、桂林两市进行试点，然后成立自治区企业经营管理者人才市场，负责企业经营者的日常管理、人才交流、考核、培训等工作，逐步实现我区企业经营管理者队伍的职业化和市场化。
(四)抓基础，依靠职工加强企业职工队伍建设
没有广大职工的支持和参予，企业的改革和整顿是不可能成功的。因此要在政治上保证职工群众的主人翁地位；要在制度上保证广大职工参与企业的管理，以实现对领导班子的有效监督，要充分发挥企业党组织的核心作用，加强思想政治工作，用基本理论和基本路线武装职工，全面提高职工素质；要依法保护职工的合法权益，充分调动广大职工的积极性和创造性，建设一支适应社会主义市场经济体制的企业职工队伍。
四、目标要求
朱镕基总理在九届全国人大一次会议上强调指出，“要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度”，这是我们企业改革和整顿的总体目标要求。是否达到了这一目标要求，要坚持用邓小平同志提出的“三个有利于”的标准来判断。具体标准主要有如下几条：
(一)现代企业制度的框架是否建立起来；
(二)企业是否有主导产品和后备新产品；
(三)产品合格率、优质品率、产品产销率、市场占有率是否明显提高；
(四)企业管理是否规范化，水平是否有大的提高；
(五)企业效益是否明显提高，资产是否保值增值；
(六)企业领导班子的选拔、激励、约束、监督机制是否建立起来；
(七)行业、产业、企业结构是否得到了优化。
五、政策措施
为保障企业改革和整顿工作的顺利推进，必须采取一系列的政策措施，重点要抓好以下几项工作。
(一)建立社会保障制度。要加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和女工生育保险等社会保障制度的改革，为国有企业改革和结构调整创造条件。全区城镇各类企业和企业化管理的事业单位的全部职工及城镇个体工商户，都必须按照《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定的通知》(桂政发［1997］101号)的规定，实行统一的基本养老保险制度；在自治区没有制定统一的企业职工医疗保险制度改革办法前，各企业要积极参加当地劳动和社会保障行政部门组织的医疗保险制度改革试点，医改试点要建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度，为城镇全体劳动者提供基本医疗保障；要认真贯彻执行国务院和自治区的有关规定，继续加大失业保险制度改革的力度，积极稳妥地扩大失业保险覆盖面，强化失业保险基金的收缴。
(二)实施再就业工程。首先，各级党委和政府要十分重视这项工作，成立再就业工程领导小组。第二，各地要在大力发展生产的基础上，拓展多形式多渠道的就业门路，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针。第三，大力发展第三产业，兴办劳动就业服务企业和劳动密集型企业，增加就业岗位，安置下岗职工。第四，鼓励失业职工、下岗职工组织起来就业或自谋职业。第五，鼓励用人单位吸纳失业职工和下岗职工。第六，建立再就业服务中心，为下岗职工提供职业培训、职业介绍、生产自救、劳务输出及为下岗职工发放基本生活费用，缴纳社会保险费等扶持和服务。第七，加快劳动力市场建设，逐步形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，为失业职工、下岗职工再就业、分流安置创造有利条件和提供有效服务。
(三)实行厂长(经理)年薪制。在生产经营状况正常、自我监督、自我约束机制比较好和各项规章制度比较健全的广西地方国有独资企业和国家控股的股份有限公司和有限责任公司试行企业经营者年薪制。经营者的年薪由基本年薪和效益年薪两部分组成。基本年薪的确定以本企业职工综合平均工资为计算依据，并与本企业类型或企业实现税利总额、资产总额指标相挂钩；效益年薪则以对人均税利、净资产增加值、国有资产保值增值率等主要指标的考核来确定。年薪一部分以货币形式兑现，一部分以本企业的股份形式兑现。
(四)实施财务总监派驻制。对国有大中型企业、国有独资公司和国家控股的股份制企业，实施财务总监派驻制。财务总监的主要条件是思想端正、作风正派、办事公道、廉洁清正、熟悉业务。财务总监的主要职责是，督促企业执行国家的方针、政策和有关财经法律、法规和规章，支持企业财务、会计人员依法行使职权，及时发现和纠正企业违反国家财经法纪的行为，确保国有资产的保值增值。财务总监实行聘任制或委任制。财务总监的工资保险福利待遇由派出单位确定和支付。
六、实施步骤
这次企业改革整顿工作，拟用两到三年时间完成，分如下四步展开和推进：
第一步，宣传教育，统一思想。(1)举办地市主管领导、厂长(经理)、自治区、市(地)指导组成员培训班，学习政策，提高认识，统一行动；(2)广泛动员，做好宣传教育工作；(3)抓好典型，推动面上工作。
第二步，建立厂长(经理)今年的目标责任制。这一步决不能走形式，一定要把目标责任定得清楚明白，要用指标说话，要与今年的工作和效益紧密结合起来，今年的目标责任制要求工作目标要明确，经济指标要量化，并与整个任期经营目标责任制有机地衔接好。便于年底的考核和审计(财务总监要在改革整顿全面展开之前派驻，以便在建立厂长目标责任制时的会计帐目不乱)，以及对经营者进行奖罚。
第三步，工作中，要把抓调整和优化工业经济结构、抓企业内部改革与产品质量为中心的整顿结合起来，协调同步进行。
第四步，全区大中型企业的改革整顿可分两到三批梯次展开推进(梯进间隔时间1个月)。第一批拟在柳州、南宁、桂林三市和几十家大中型企业中进行。
各地、各企业要根据各自的实际，科学安排，精心组织，努力争取改革和整顿工作取得好效果。
七、组织领导
企业改革和整顿，既是关系到我区国民经济发展的重大经济问题，也是关系到我区政治稳定、社会安定的重大政治问题。各级党委和政府要把这项工作放到更加突出的位置，加强领导，狠抓落实。
(一)自治区和各地市成立企业改革整顿领导小组，下设办公室，统一组织实施。
(二)企业以地市抓为主，自治区从自治区直属机关中抽调身体好，熟悉企业情况的在职干
部和部分老同志，组成若干个企业改革整顿指导组，由副厅级以上干部带队到地市、到企业进行指导。
(三)各级党委和政府的第一把手要亲自抓，各有关部门要通力合作。
(四)各地市要根据这个总体方案，结合自己的实际，制定出本地市的企业改革整顿方案，并与完成今年的经济工作任务紧密结合起来。
以上方案，由自治区经贸委牵头，会同自治区党委组织部、自治区体改委、自治区总工会、财政厅、劳动厅、人事厅组织实施。
流通企业、集体企业、乡镇企业，可参照本方案实施。