一、编制依据
以党的“十六大”、十六届五中全会的精神为指导，坚持以人为本、全面协调发展的科学发展观，坚持以法律法规为依据，坚持实事求是的科学态度，尽可能使规划结果具有较强的指导性、可行性。
l、法律依据
《清洁生产促进法》
——第三条“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的 单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。”
——第四条“国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。”
——第八条“县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同纠环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。”
2、法规依据
《关于加快推行清洁生产意见》（国办发〔2003〕100号）
——加快推行清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，保护环境。增强企业竞争力，促进经济社会可持续发展。
——制定重点行业、重点流域清洁生产推行规划。清洁生产推行规划的内容应包括：污染状况分析，实施清洁生产的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施和进度安排，实施清洁生产的重点工业企业名单以及清洁生产重点投资项目规划等。
——有计划、有步骤地在重点流域、重点区域、重点城市和重点行业实施清洁生产试点。
《关于我区加快推行清洁生产的意见》（桂政办发〔2004〕104号）
——各级经济行政主管部门要会同有关部门制定清洁生产推行规划，特别是重点行业、重点流域的清洁生产推行规划，并抓好规划的实施工作。
——有计划、有步骤地在重点流域、重点区域和重点企业实施清洁生产自愿行动计划和清洁生产区域示范试点工作。
二、 主要数据来源
l、工业污染防治现状数据
现有污染状况数据来源于广西壮族自治区环境保护局提供；
2、环境污染防治指标
2010年环境污染防治指标参考《广西壮族自治区环境保护“十五”规划》（内部资料），并与自治区环保局计财处沟通。
3、经济指标
经济发展预测数据来源于《广西壮族自治区工业发展“十一五”规划》（内部资料）。
三、清洁生产目标
1、指标选择
结合自治区环保“十一五”规划提出的要求，选择了重点污染源 工业废水排放达标率、重点污染源工业废气排放达标率、工业用水重复利用率、工业固废综合利用率等指标作为衡量“十一五”工业清洁生产绩效的宏观指标；选择资源能源利用指标、特征工艺指标、产品指标、污染物产生指标、废物回用利用指标等作为反映清洁生产绩效的微观指标。其中：
资源能源指标——反映企业依法运行的程度。这一指标也是国家《国家经济和社会发展十一五规划纲要》的刚性指标要求内容。
污染物产生指标－反映污染物控制水平和削减的效果。
废物回用利用指标－反映对环境的影响程度，同时反映资源能源的利用效率。
2、目标值的确定
重点行业20％企业主要指标达到一级清洁生产水平（国际先进水平），主要考虑到我区现有企业工艺技术水平较低、设备老化，而“十一五”期间国家将会出台一批清洁生产的标准，其技术含量较高，我区清洁生产整体水平要得到较大的提升不太现实。提出20％只是一个预期的数据。
四、规划编制中存在的主要问题
1、推行清洁生产，政府主要是推动和引导，其实施的主体是企业。在征得各地和有关单位的同意后，列入规划中的企业名单，仅仅是重点行业中的一部分企业，仍缺少完整的代表性。
2、企业开展清洁生产审核后，针对存在问题提出无、低费方案和中、高费方案。其中，中、高费方案纳入固定资产投资计划并加以实施。由于清洁生产项目投资存在着不确定性，所以规划中末有设置重点项目投资内容。
五、风险分析
l、政策不落实的风险
制定和落实清洁生产资金鼓励政策，是加快推行清洁生产关键的一环。如果清洁生产项目实施在技术改造资金、排污费等方面得不到优先支持或者支持不到位，尤其是不解决中小企业实施清洁生产的资金渠道，就很难达到规划提出的目标。
2、环保监督不到位的风险
由于推行清洁生产是遵循自愿和强制相结合的原则，在多数情况是以政府引导为主，少数情况是依法实施。如果环境监督管理不到位，对控制和削减污染物缺乏有效的管理措施和创新机制，没有形成一种压力和动力，清洁生产推行规划的实施就会打折扣。 |
