前言
清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过技术进步和不断地改善管理，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。同时，清洁生产既是工业污染防治的最佳模式和转变经济增长方式的重要措施，还是实现工业可持续发展的必由之路。为进一步推动我区清洁生产工作，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发［2003］100号），以及《广西壮族自治区人民政府关于转发自治区经委等部门关于加快我区推行清洁生产意见的通知》桂政办〔2004〕104号）的精神，特制定本规划。
规划内容：我区工业污染防治现状，面临的形势，实施清洁生产的指导思想、目标任务、重点内容、主要措施和进度安排，以及实施清洁生产的重点工业企业名单。
规划期：2006年至2010年。清洁生产推行规划是我区实施清洁生产重要组成部分，规划提出的内容和措施主要在“十一五”期间实施。
一、我区工业污染防治现状
“十五”以来，我区通过推行清洁生产，调整产业结构和能源结构，加大淘汰技术落后、能耗物耗高、污染严重企业的力度，深化污染治理，取缔或关停污染严重、浪费资源、治理无望的企业，有效地83．7％，工业用水重复利用率达54％，工业烟尘、粉尘及二氧化硫达标率分别为85.9％、81.9％和72.4％，工业固体废物综合利用率达61.8％。经过多年坚持不懈的努力，全区环境状况正在由环境质量总体恶化，向环境污染加剧趋势得到基本控制转变，部分城市和地区环境质量有所改善，主要污染物排放总量得到初步控制。
我区工业污染防治工作虽然取得了一定的成效，但是，环境保护的任务仍然十分艰巨。一些地区环境污染没有得到根本性的改变，粗放型经济增长方式仍然给环境带来很大压力。主要表现在：
一是污染负荷高，排放强度大。主要污染物排放达标率虽然有所提高，但随着经济的逐年增长，主要污染物排放绝对量依然较大。据统计，2005年二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮和工业固体废物排放分别为 102.35万吨、55万吨、55.61万吨、106.98万吨、8.94万吨 和110万吨。
二是酸雨污染仍然严重。有33个市县被列入国家酸雨控制区范围，面积为10万平方公里，占全区总面积的42.3％，且酸雨有向西部地区和沿海地区发展的趋势，部分地区酸雨频率呈逐年上升的趋势。
三是江河季节性污染较重。枯水期的江河污染问题越来越突出，以酒精厂、纸厂、淀粉厂以及规模化畜禽养殖等企业排放的高浓度有机废水造成的污染尤为明显，丰水期企业违法排污问题突出。
四是固体废物污染日益突出。工业固体废物产生量大，综合利用水平参差不齐，特别是矿业排放的固体废物污染严重；危险废物没有得到有效处置处理。
这些问题的存在，在一定程度上说明我区工业污染防治工作仍停留在过去末端治理的落后观念上，没有真正把清洁生产作为污染预防战略应用于生产全过程，主观上缺乏推行清洁生产的积极性。
二、面临的形势
改革开放以来，我国经济一直呈快速增长趋势。广西是西部大开发12个省区市之一，具有独特的沿海、沿边区位优势。党的十六大后，自治区党委、政府作出了加快富民兴桂新跨越，全面建设小康社会的战略部署，努力实现跨越式发展，力争保持经济较快增长。据测
算，“十一五”期间，全区GDP年均增长10％，到2010年经济总量将比2000年翻一番以上。工业增加值达到2600亿元，年均增长速度达到15％。但是，由于传统工业在广西经济中的比重仍占主导地位，拼资源的粗放型经济增长方式短期内难以根本转变，因此，经济快速增长使生态环境问题更加突出，给环境治理带来新的压力。
“十一五”时期，广西在加快传统产业改造提升的同时，随着平果铝扩建、桂西铝、沿海钢铁厂、沿海石油化工、林浆纸一体化等一批重大项目相继开工建设，其重化工业比重会有所提高，对能源的需求将进入加速增长阶段。从发达国家工业化发展的情况来看，在重化工时期，都是以大量生产、大量消费、大量废弃物质为特征的。上世纪100年，拥有世界人口15％的发达国家，先后完成了工业化，却消耗了世界60％的自然资源，尤其是能源资源。据统计，2005年全国第二产业的产值只占总产值的51％，但其电力消耗却占到全社会的75％；占产业耗电量的85％。这种以重化工业为主的经济结构其能耗水平较高，是不以人的意志为转移的。2005年我国人均占有发电
容量只有0.39kw，还不到0.4 kw，人均占有电量只有1880kWh，而2004年世界人均占有电力装机 0.6 kw，电量为2710kWh，我国只为世界人均水平的65％～70％。由此可见，对于原本服务于工业化初期阶段的能源供应体系，已经不能适应重化工业时期的需要。能源已成为经济发展的一个重要制约因素。
自治区党委和自治区人民政府提出创建生态省（区）的任务，是坚持以人为本，树立科学发展观，统筹人与自然和谐发展的战略决策，是解决资源能源、环境以及维护生态安全等突出问题，探寻推进我区经济发展与环境保护“双赢”的最佳结合点。因此，我们要以创建生态省（区）为契机，坚持科学发展观，加快推行清洁生产，开展节能、降耗、减污，通过能源梯级利用、清洁利用、资源再循环利用以及废物的减量化，实现资源能源利用效率的最大化，减少工业生产过程中污染物的产生量和排放量，改善环境质量，建设资源节约型和环境友好型社会。
二、指导思想、目标和任务
（－）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循发展经济与保护环境并举，经济效益与社会效益并重的原则，切实把推行清洁生产与产业结构调整相结合、与企业技术进
步相结合、与加强企业管理相结合、与企业污染物排放总量控制相结合纳入经济发展中，进一步提高资源利用效率，减少污染物排放，增强竞争力，加快实现经济社会可持续发展。
（二）目标任务
l、总体目标
通过政策引导，社会支持，科技先导，环保监督，企业实施的方式，加快推行清洁生产。到2010年，建立一支由企业经营者、专家和技术人员等组成的推行清洁生产的专业队伍；在重点行业和流域建设20家高标准、规范化的清洁生产示范企业；树立一批经治理后效
果明显的清洁生产典型案例；大部分企业初步形成自觉实施清洁生产的有效机制。
二、具体指标
（1）环境污染防治指标：
到2010年全区主要污染物排放量控制在国家下达的总量控制指标内，其中废水中化学需氧量94万吨，废气中二氧化硫92.2万吨；重点污染源工业废水排放达标率大于95％，重点污染源工业废气排放达标率大于95％，工业用水重复利用率大于65％，工业固废综合
利用率大于70％。
（2）清洁生产指标：
到2010年，根据国家清洁生产标准或技术要求，我区重点行业企业基本构建起完善的清洁生产指标体系，包括资源能源利用指标、特征厂艺指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标，其中20％企业的相关指标力争达到一级清洁生产水平。
3、主要任务
（1）加快技术进步，提高清洁生产的整体水平。针对目前我区企业工艺技术水平较低、设备老化，物耗、能耗、水耗较高，环境污染严重等现状，在生产工艺路线、技术条件、设备更新和操作控制等方面，进一步加大技术改造力度。通过推广应用清洁生产工艺、技术和
设备，提高原材料和能源的利用效率，减少生产过程中资源的流失和污染物的产生，实现清洁生产。
（2）抓好结构调整，解决“结构性污染”。鼓励发展水耗小、污染轻、效益好的产业，限制耗水大、污染重、效益差的产业扩张。加快调整郁江、邕江、左江、右江、浔江、西江、桂江、柳江、黔江以及红水河流域内的造纸、制糖、酒精、淀粉等产业结构和布局，完成重污染企业的改造、搬迁，减少污染物排放。以此同时，改进产品设计，更新、替代危害环境的产品，大力发展绿色产品，逐步解决“结构性污染”突出的问题。
（3）淘汰落后生产能力，实现废水污染物全面达标排放。根据国家产业政策和当地环境容量，继续依法关闭技术落后、能耗物耗高、污染重、治理无望的企业，淘汰落后生产能力、工艺和产品。积极治理老污染源，在工业污染源主要污染物实现基本达标的基础上，争取们从制糖、造纸、制革、化工、制药、酿造、淀粉等重点污染行业在规划期内实现废水污染物全面达标排放。
四、规划实施的重点
（一）重点领域
——煤炭行业 以改善煤炭结构为导向，限制开采高硫煤，着力提高优质煤比重。加大煤炭清洁利用的研究开发，大力发展煤炭选洗、型煤、动力配煤、水煤浆等，逐步提高煤炭洁净化利用水平和效率，并抓好劣质煤和煤矸的综合利用。
——电力行业 以削减二氧化硫排放量为重点。调整电源结构，积极发展水电和坑口大机组火电，压缩小火电，关停和替代老旧机组，鼓励热电联产和综合利用发电。积极推动现役火电机组脱硫，对排放量超过总量控制要求的电厂要限期安装脱硫设施。燃煤电厂烟气脱硫工艺应选择经济有效、安全可靠、资源节约、综合利用的技术路线。在满足环保要求和电厂安全运行的同时，达到污染控制的成本低，能源、资源消耗量少，副产品能有效利用，二次污染小的效果。
新建燃煤火电机组，应同步建设脱硫设施，对二氧化硫实行排放总量控制，没有总量控制指标的不允许新建燃煤电厂。重点推广运用石灰石一石膏湿法脱硫工艺、氨法脱硫工艺、喷雾干燥法脱硫工艺。炉内喷钙加尾部烟气增湿活化脱硫工艺、烟气循环流化床脱硫工艺。海水脱硫工艺，并加快采用洁净煤技术。
——治金行业 结合钢铁产量总量调控和结构调整，继续加大取缔小土焦、小钢铁等小企业，淘汰平炉、倒焰式焙烧炉、小高炉、小烧结、小转炉、化铁炼钢等落后工艺和装备，大力推广以清洁生产为中心的技术改造。烧结工序应推广球团烧结、小球烧结，氨——硫酸铵法脱硫技术；焦化工序积极采用于熄焦法技术，降低炉体散热技术，以及提高焦油化工副产物的回收率和利用率等措施；炼铁工序推广高炉富氧喷煤技术、高炉炉顶余压发电技术、炼铁废水零排放技术；炼钢工序实现连铸技术及转炉煤气净化回收；轧钢工序实施连铸坯热装轧制和直接轧制工艺、薄板坯连铸连轧工艺。优化资源、能源配置结构，全面推进废气、废水、废渣的综合利用。
——有色行业 继续关停土冶炼，淘汰落后工艺和落后企业。鼓励企业采用新技术装备，进行高技术起点的技术改造和清洁生产，提高工艺废气、废水、废渣综合利用率。重点电解铝生产采用大型预焙电解槽淘汰自焙电解槽和小预焙槽，推广选矿厂清洁生产技术，低浓度二氧化硫烟气制酸技术，氧化铝含碱废水综合利用技术。
—一石化行业 以结构调整为重点；关闭污染严重的小化工企业。积极推广绿色化工，通过实施原料绿色化、化学反应绿色化、反应介质绿色化、产品绿色化来减少或消除造成环境污染的有害原料。催化剂、溶剂、副产品及部分产品。逐步淘汰病毒高污染的有机磷农药，淘汰工艺落后、污染严重、附加值低的染料、涂料品种。大力推广应用低毒或无毒的溶剂，如碳酸二甲脂、超临界二氧化碳等。控制和减少采用氢氟酸、硫酸、三氯化铝、磷酸、三氟化硼等化学品作为催化剂，发展选择性好、副反应少、产品性质优良，不产生新污染的生物价化剂。逐步禁止生产和使用持久性有机污染物质，淘汰臭氧层耗损物质，发展替代品。发展高浓度、缓释化肥和高效低毒低残留农药。重点推广炼油化工污水回用技术，合成氨原料气净化精制技术，尿素林也水解技术、离子膜法制碱技术、蒽酮法固定床钯触媒制过氧化氢，磷石膏制硫酸联产水泥等技术。
——建材行业 逐步淘汰机立窑、立波尔窑、中空窑等落后工艺，禁止新建、扩建立窑生产线，鼓励发展新型干法窑外分解大型水泥项目。推广新型干活水泥窑纯余热发电技术及采用低挥发份煤技术，发展“洛阳浮法”玻璃技术，淘汰引上工艺、平拉工艺、小型格法工艺等落后玻璃工艺。
——轻工行业 关闭污染严重、技术落后、不符合经济规模的小制浆厂、小制革厂、小酿造厂、小糖厂、小淀粉厂、小酒精厂等，淘汰落后工艺和落后生产能力。其中，制革工业应推广酶脱毛工艺技术。脱毛液循环利用技术，新型废铬液循环利用技术，减少硫化物及铬的污染。造纸工业应发展新的无（少）污染制浆技术，积极推广产率高、能耗低、污染小的生化法制浆，以及无污染漂白。同时，从调整原料结构入手，大力发展木（竹）浆，积极利用废纸浆，鼓励发展蔗渣制浆。
（二）重点工程
l、重点在冶金、有色、化工、电力、轻工等行业，实施一批清洁生产中、高费方案，建成一批资源节约型、环境友好型企业。
2、重点建立和完善“四江”（左江、右江、邕江、郁江）以及桂江、柳江、南流江、钦江等流域工业企业清洁生产的机制，以水环境容量为依据，大力实施清洁生产为主要内容的技术改造项目，实现重点流域工业污染源综合治理。
3、重点加快推进燃用中、高硫煤的电厂烟气脱硫，大中型燃煤工业锅炉循环流化床锅炉改造或采用烟气脱硫技术的项目，控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施。
五、主要措施和进度安排
（－）主要措施
1、各地及有关重点企业应按规划要求编制本地区、本企业的实施计划（方案）在编制实施计划（方案）的同时，注意加强对规划实施的组织和指导工作，做到措施到位，责任明确，确保本规划目标的实现。
2、认真制定和落实清洁生产鼓励政策。在用好国家已有优惠政策的同时，制定技术改造资金、排污费优先支持清洁生产重点项目，以及中小企业发展基金为实施清洁生产提供适当支持等方面的实施办法。加快建立清洁生产激励机制，推进清洁生产。
3、加大科技投入，推动产学研相结合，提高清洁生产技术开发水平和创新能力。在以企业为主体的技术创新体系建设中，积极引导和鼓励企业开发清洁生产技术和产品，属于清洁生产技术攻关的项目，可根据自治区桂政办发〔2004〕104号文精神，按有关规定申请科技三项费用的支持。
4、组织实施企业清洁生产自愿行动计划。按照企业自愿的原则，在污染物达标排放企业，推行政府与企业签订进一步节约资源、削减在污染物排放达标协议，向社会公布自愿协议的企业名单及取得的成果，运用市场机制促进企业自觉实施清洁生产。积极开展创建清洁生产企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著，具有国际竞争力的清洁生产企业。
5、开展清洁生产审核。按照自愿审核与强制性审核相结合的原则，鼓励和支持企业自愿开展清洁生产审核。通过物料平衡分析，了解并掌握生产过程中资源利用和转化率，能源、物料消耗状况，废物产生及排放量。围绕生产过程原材料投入、工艺技术和设备、生产运行管理、产品和废物内部循环等等环节，对可能节能、降耗及减污的部位进行因果分析，制定和实施清洁生产方案。鼓励选择使用清洁的纯原料或低污染原料，生产过程中尽可能使用无污染或少污染的一次和二次能源。大力推进固体废弃物重点产生行业的清洁生产审核，优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，开展资源综合利用，从源头减少固体废物产生，重点提高粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等固体废弃物的回收和循环利用。
6、严格环境监督管理。以目标总量控制为主，逐步推行容量总量控制，建立总量控制与其它环境管理制度的协调机制，削减化学需氧量、二氧化硫、颗粒物排放量，严格控制危险废物和有毒污染物排放。对占污染负荷60％以上的重点污染源企业实行在线自动监控，实行总量控制定期考核和公布制度。
8、加强信息引导。建立清洁生产信息系统，及时向社会提供有关清洁生产政策、技术、管理等方面的信息，加强清洁生产信息交流。自治区经委应会同有关部门，对科研单位、大专院校以及企业开发的清洁生产技术进行收集、整理、鉴定、选择，并分期分批发布清洁生产技术导向目录。组织和支持建立清洁生产信息系统与技术咨询体系，加快清洁生产技术服务体系的建设，不定期向社会公布清洁生产咨询服务机构的名单，为个业开展清洁生产审核、技术推广、信息咨询、宣传培训提供服务。
9、加强宣传，转变观念。清洁生产是工业发展的一种新模式，贯穿产品生产和消费的全过程，不单纯是一个生产技术问题，而是一个复杂的系统工程。 因此，要广泛地开展清洁生产宣传和培训，使重点行业及流域企业管理者、技术人员及员工正确理解和掌握《清洁生产促进法》的有关规定，把清洁生产落实到产品开发、工艺技术和生产服务管理等各个环节，改变单纯从生产的终端来考虑污染控制的传统观念。
10、建立有关部门协同配合、共同推进的工作机制。切实加强对推行清洁生产工作的领导，建立和完善部门间的协调机制。经济和环境保护等行政主管部门，要各负其责，务求实效，保证规划的实施。
（二）进度安排
2006年，各地根据本规划，结合实际，制定本地推行计划并组织实施；2008年开展中期评估，对规划实施情况进行阶段性检查，进一步完善实施方案；2010年，对规划实施情况进行终期检查和全面总结。
六、重点推行清洁生产企业名单
柳州 钢铁（集团）公司
广西八一铁合金（集团）有限公司
广西康密劳铁合金有限公司
桂林康密劳铁合金有限公司
东方资源（钦州）有限公司
广西贵港钢铁集团郁江炼钢有限公司
柳州华锡集团柳州冶炼厂
柳州华锡集团来宾冶炼厂
柳州华锡集团金城江冶炼厂
广西河池金河矿冶有限公司
百色融达铜业有限公司
广西中物矿业有限公司
广西大新县新振锰品有限公司
广西大新下雷仁爱铁合金有限公司
广西天等铁合金有限公司
广西天等县中大矿业有限公司
天等县大锰铁合金有限公司
田东石油化工总厂
南宁金凯食用磷化工有限公司
广西日星金属化工有限公司
广西华锑化工有限公司
广西易多收农用化学品有限公司
隆安县丰登化工有限公司
广西明阳生化科技股份有限公司
广西武鸣县安宁淀粉有限公司
南宁苍鹰公司武鸣氮肥厂
柳州化工股份有限公司
柳州市造漆厂
广西鹿寨化肥总厂
广西桂柳化工有限公司
钦州港明鑫食用磷化有限公司
广西新天德能源有限公司
广西西江化工有限公司
广西平果氟化盐有限公司
广西百合化工股份有限公司
广西平果凯特生物化工有限公司
广西大华化工厂
广西河池化工股份有限公司
南宁糖业股份有限公司蒲庙造纸厂
南宁糖业股份有限公司南宁制糖造纸厂
柳江造纸厂
广西国发林业造成纸有限公司
广西俊纸业有限公司
广西南蒲纸业有限公司
南宁武鸣奥诺纸业有限公司
广西贺达纸业有限公司
广西劲达兴纸业有限公司
广西来宾造纸有限公司
广西嘉亿纸业有限公司
田阳南华纸业有限公司
田东县金荣纸业有限公司
南宁糖业股份有限公司伶俐糖厂
南宁糖业股份有限公司永江糖厂
南宁糖业股份有限公司香山糖厂
南宁糖业股份有限公司香山糖厂
广西贵糖（集团）股份有限公司
广西凤糖生化股份有限公司
广西来宾永鑫糖业有限公司
广西博宣食品有限公司
广西博华食品有限公司
广西农垦糖业集团金光制糖有限公司
广西农垦糖业集团西江制糖有限公司
广西农垦糖业集团红河制糖有限公司
广西农垦糖业集团良圻制糖有限公司
广西农垦糖业集团星星制糖有限公司
广西玉林市雅桥糖业有限公司
广西那彭欧亚糖业有限公司
广西陆屋亚欧糖业有限公司
百色甘化股份糖业有限公司
扶南东亚糖业有限公司
扶绥东门南华糖业有限公司
崇左东亚糖业有限公司
龙州南华糖业有限公司
崇左左江糖业有限公司
大新雷平永鑫糖业有限公司
宁明东亚糖业有限公司
宁明海棠糖业有限公司
天等俊杰糖业有限公司
大新桂丰糖业有限公司
凭祥才源糖业有限公司
崇左湘桂糖业有限公司
田阳南华糖业有限公司
田东南华糖业有限公司
平果南华糖业有限公司
桂林三金药业股份有限公司
桂林南药股份有限公司
广西玉林制药股份有限公司
广西大力神药业股份有限公司
广西世彪药业有限公司
南宁青岛啤酒有限公司
桂林三花股份有限公司
钦州市锦丰实业华南有限公司
广西鱼峰水泥股份有限公司
玉柴机器股份有限公司
广西柳工机械股份有限公司
国投北部湾发电有限公司北海电厂 |
